圆桌主题论坛七现场
北京大学PPP研究中心副主任兼秘书长邓冰主持了第七场圆桌主题论坛，与财政部经济建设司投资处处长王椿元，全国工商业联合会城市基础设施商会秘书长程林，中信银行机构客户部副总经理张春中，龙元明城投资管理（上海）有限公司总经理颜立群，上海市闵行区财政局副局长李昌林一起就“PPP创造美好生活”这一主题展开讨论。
北京大学PPP研究中心副主任兼秘书长邓冰
北京大学PPP研究中心副主任兼秘书长邓冰表示，财政部PPP项目管理库的数据显示，项目累计数占比前三位的分别是市政工程、交通运输和生态环保，一共占了管理库项目总数的62%；投资额前三位分别是市政、交通和城镇综合开发，投资额占到了整个项目库的72%。社会民生领域的幸福产业相关项目占比较少，教育占2%，医疗卫生占2%，养老占1%，体育占1%，文化占2%，旅游占5%，五个行业加起来只在13%左右。因此可以说，社会民生领域的PPP项目和投资金额在整个PPP板块当中所占比重较少，未来的发展空间比较大。
他表示，社会民生领域在未来将会是国民经济的重要部分，是关系到每个老百姓幸福指数的最后一公里。在这样的情况下，政府所承担的财政支出也会不断上升。如果政府作为唯一的提供者，公共服务将很难满足老百姓日益增长的需求。因此，社会民生领域的PPP项目将成为中国PPP发展当中的重要板块。布局越早，收获越大，老百姓会更幸福，社会也会更和谐。
财政部经济建设司投资处处长王椿元
财政部经济建设司投资处处长王椿元表示，第一，过去人们只是想吃饱穿暖，现在的追求更高一些，希望能够有更加美好的生活。因此PPP应该做新的拓展，不仅是集中在基础设施领域。第二，消费离老百姓的生活更近，因此要改变以往靠出口拉动经济的模式，要拉动内需，这对经济平稳发展有非常重要的意义。第三，人民对美好生活的向往，是政府的职责所在，但是政府也不可能包括所有的。PPP这个模式就很好，政府介入其中，老百姓也能承担一部分。第四，过去几年PPP大发展的时候，大部分基础设施项目众国企、上市公司等比较大的社会资本方中标概率更大，项目更多。他认为，幸福生活的领域给真正的民营资本提供了很好的机会，因为和老百姓紧密相关，并且每一个城市和街道都可以细化，项目可拆分。这与PPP撬动民间资本的初衷相吻合，有助于让民营资本真正加入。他强调，在这个领域的PPP项目中，更加需要创新。
全国工商联城市基础设施商会秘书长程林
全国工商联城市基础设施商会秘书长程林表示，从适用PPP的领域来看，能源、水利、环保、医疗、文化、旅游等等都是非常适合使用PPP模式的。PPP模式的应用本质是要提高供给的效率和质量，和人民对美好生活的向往息息相关。从民营企业参与角度来说是非常好的渠道，一方面符合转型升级发展的需求，另一方面符合企业生存发展本质的要求。他建议，第一，应该鼓励、支持民营企业和国有企业共同参与PPP，发挥国有企业在资金、规模等方面的优势，同时也可以发挥民营企业创新机制等方面的优势，实现优势互补。第二，很多创新能力强、科技含量高的中小企业想进入PPP项目比较难，主要受制于一些资质门槛。建议有关方面在这方面相应降低门槛，多鼓励创新型、科技型的中小企业参与到PPP项目中去。第三，建议大力发展PPP相关领域的投资资金，给民营企业参与PPP项目拓宽融资渠道。
中信银行机构客户部副总经理张春中
中信银行机构客户部副总经理张春中表示，第一，金融要想助力PPP在美好生活里的应用，就必须贴近老百姓，与生活越贴近就越容易获得融资。金融的核心作用是把优势的资源、资金汇集起来，促进全社会最优配置，这是金融行业最优秀的作用。既然金融行业愿意把融资提供给建设美好生活的PPP社会资本方，在这个领域里，应该是大有可为的。第二，越有专业性的公司，越容易获得融资，银行、金融机构就越喜欢。PPP项目有很长的时间跨度，不具有专业性的话是有很大风险的。做PPP，首先要考虑的就是有没有技术水平和专业性。其次还要考虑社会资本方是否具备全生命周期、全要素的控制能力。
龙元明城投资管理（上海）有限公司总经理颜立群
龙元明城投资管理（上海）有限公司总经理颜立群表示，第一，长三角和珠三角地区的大型基础设施状况、水平已经可以和发达国家相比，但在有关美好生活的基础设施方面依然有差距。第二，上海的人均拥有的床位数、医院数和纽约差不多，但是上海的医院服务的不仅仅是上海，可以说是整个长三角，这是为什么呢？主要是因为，这些病人的所在地医疗条件不如上海，没办法满足老百姓的需求。城镇化推进的过程中欠债太多，欠的都是老百姓非常需要的基础设施。民间的投资就是已有的私立学校、私立医院，但这是远远不够的。第三，供给相对需求而言，缺口非常大，民生项目的数量和规模都较小。随着整个基础设施投融资体制的变化，PPP的民生项目不仅是不能停，更要尽快做，这才是老百姓能够直接感受到美好生活的项目。对于投资人来说，每一个公司都在通过不同的方式来培养自己的能力，龙元明城也在通过并购等方式进入运营的领域。从社会资本的角度来说，第一，希望政府推进更多这样的项目；第二，希望这个行业的投资人都能够很负责任的去投资这样的项目，去培养自己的全方面、全周期的管理能力，能把这些项目做好，也给市场一个好的回应、好的交代。
上海市闵行区财政局副局长李昌林
上海市闵行区财政局副局长李昌林分享了闵行的案例。今年年初，财政部公布了第四批全国PPP示范项目，作为上海市唯一的一个，闵行宝龙美术馆入选，建筑面积1.4万平方，有10个展馆。闵行根据PPP的模式来实施，通过公开招标，最后定下由宝龙集团负责建设，并获得了二十年的特许经营权，政府根据绩效考核给予适当的运营补贴。一周年来，宝龙美术馆交出了一份非常满意的答卷，一方面成功举办了29场展览，如期兑现了当时PPP协议当中的承诺，比如公共空间免费向公众开放，免费向市民提供一场具有国际水准、两场具有国家水准、四场具有市级水准的文艺活动，分别提供十二场免费的艺术鉴赏培训以及免费的艺术欣赏活动。从政府的角度来看，这个项目不看重缓解财政支出压力，看重的就是社会资本建设后续运营带来的潜在优势。政府期待通过社会资本的进入，通过专业化的运营，让专业的人做专业的事，通过市场化的操作提高运行的效率。他说，创新公共服务供给的机制，有利于改进公共服务的质量，更贴近老百姓的需求。
此外，政府还看重良性的互动以及长期可持续发展。在PPP项目整个机制设立的时候，就强调了利益共享、风险共担，更重要的是实际操作过程或运营当中双方的坚守。对于社会运营方来说，未来二十年中能不能拒绝过度商业化，能不能抑制住短期追求利益最大化的内在冲动，这是很大的考验。政府实际上也有相应的责任和义务。一方面要不轻易干涉、干预场馆的运营，让其最大限度自由发挥、自由策划。另一方面还要为场馆的运营搭建平台，整合资源，提供机会，呵护项目长远的发展，行稳致远。