圆桌论坛一
上海交通大学PPP研究中心主任、上海交通大学党委常委、宣传部部长胡昊主持了第一场圆桌论坛，与中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南，云南省财政厅厅长张岩松，交通银行首席经济学家连平，加拿大驻上海领事馆商务专员李志超，苏伊士集团亚洲高级副总裁沈健，中国水环境集团有限公司董事长侯锋共同探讨“PPP助力生态环境治理”的相关内容。
中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南
中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南就生态环保领域推进PPP的一些问题和建议发表了主题演讲。他指出，生态环境保护领域是推进PPP模式的重点和优先领域，因为生态环境保护最符合PPP的基本要求，也最能体现PPP价值，同时这个领域是最需要PPP的领域，中央把打好污染防治攻坚战作为三大攻坚战之一。
根据这些情况，王金南总结了生态环境领域PPP项目五方面问题：第一个问题，支柱性。建议以环境规划目标任务的7个重点领域来推进PPP模式，成为污染防治攻坚战的支柱项目来源。第二个问题，一致性。目前绩效考核体系不健全，绩效指标的目标不合理，建议在指标设计上充分考虑本区的生态环境保护目标要求，看对当地的环境质量改善究竟有没有贡献。第三个问题，可审查性。由于生态环境PPP项目公益性强，大多数是以政府付费为主的，在当前审慎开展政府付费类项目要求下，建议采取资源化的处置方式等。第四个问题，实效性。各地PPP项目由于大多固定时间审查，造成项目落户周期较长，与生态环境PPP项目的实效性要求不匹配。建议建立绿色通道，缩短入库评审周期，做到即报即审核。第五个问题，趋同性。政府社会资本等各参与方的行动目标不太一致，政府要追求公共服务的均等、高质量的服务，而社会资本更多的可能要求稳定的回报。建议定期开展阶段性评估以及按效付费机制。第六个问题，系统性。生态环境PPP项目支持的政策并不具体，其他区域的政策套过来不太实用，不落地。建议完善相应的价格机制、收费政策，加大财政资金对生态环境PPP项目的倾斜和支持力度，支持创新金融，鼓励开发性、政策性金融机构支持，加入污染防治攻坚战PPP项目的大范围。
云南省财政厅厅长张岩松
云南省财政厅厅长张岩松也从地方政府的角度谈了PPP项目的发展经验。他说，云南最大优势就在于生态和环保，要筑牢国家西南生态安全屏障,争当全国生态文明建设排头兵，实现生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美“五美”的中国最美丽省份。
他提到，从2016年到2018年，云南省各级财政按照省委省政府的决策部署，投入生态文明建设的资金达1115亿。PPP在助力云南的生态环保方面，发挥了积极的作用。对于一些重点的PPP项目，采取增加转移支付、区域治理、整体打包、分割实施等多种切实可行的方法推进。今年10月底，云南纳入财政部PPP综合平台的项目是4337个，其中生态环保领域项目51个，总投资额达到580多亿。
在会上张岩松提出，下一步，云南省将在生态环保进步方面，一是健全完善制度体系，以制度和法律保障生态环保财政的支持政策；二是进一步加大财政对于生态环保建设的投入，来构建财政对于生态环保建设的长效机制；三是集中精力支持重点工程，打好净土、蓝天、碧水三大攻坚战；四是创新优化财政支持的方式。在PPP项目与支持生态环保建设方面，积极探索PPP方式助力生态环境的方式；规范发展，充分发挥PPP助力生态环保的作用；创新规范、合法的PPP方式；拓宽渠道，多开展PPP项目的推介工作；多措并举，鼓励社会各方的后续经营。
交通银行的首席经济学家连平
交通银行首席经济学家连平从金融如何更好的支持PPP这个角度做了发言，他表示，地方政府在PPP项目融资能否获得成功上应该发挥好关键作用，具体有五个方面：第一，地方政府对于所支持的PPP项目融资，财政要有合理、持久的投入；第二，地方政府应该运用影响力，加强对PPP项目的征信支持；第三，地方政府应该主导、引导、把握好整个项目未来的收益状况；第四，地方政府在整个项目推进的过程中进行监督、规范和一定程度的管理；第五，切实履行好合同义务。他特别指出来未来收益的规划和履约是最重要的两个方面，长期来看，对于PPP项目的发展会有积极的推动作用。同时连平认为目前PPP项目主体来源是地方政府和商业银行，但未来还需要更加多元化的融资机制，运用产业基金、保险资金、资产证券化等方式来促进项目融资，使其更有针对性和匹配性。
加拿大驻上海领事馆商务专员李志超
加拿大驻上海领事馆商务专员李志超分享了加拿大关于PPP项目的做法和经验，他讲到，加拿大从上个世纪80年代开始尝试运用PPP模式来为基础设施项目融资，到目前为止加拿大共有280个基础设施项目采用PPP项目进行融资。经过二、三十年的实践，加拿大在设计、建造、融资、维护上的模式取得了公认的成功，成为全球PPP运用最成熟、效果最好的国家之一。他表示，欢迎大家去加拿大实地了解有关PPP的信息和项目，每年11月，加拿大PPP委员会在多伦多举办一次年会，会有一千多位来自于全球30多个国家的政府方和社会资本方的资深代表来参会。同时他建议中国承包商在北美或加拿大做项目时，可以和加拿大的企业一起合作，可能会起到加成的效果。
苏伊士集团亚洲高级副总裁沈健
苏伊士集团亚洲高级副总裁沈健从国际和国内项目的角度进行分享。他提到，苏伊士集团作为最早参与到PPP环境领域的公司之一，从2007年开始对一些基础要求比较高、相对复杂的项目进行了开发，在污泥、工业水、固废、工业危废等方面也进行了尝试，现已发展了几十个项目。对于这些项目，他谈了一些看法和建议：第一，项目开始，咨询机构的选择非常重要。不单单是在金融和项目上的咨询，主要还有当地的政策、法规、经济趋势的分析，这对于项目的投资者和各个参与方是非常重要的一个环节。第二，培训机构的重要性，尤其是针对PPP，各个参与方多关注，参加这些培训，使用共同的语言，就可以缩短或者是减小PPP项目的风险。第三，PPP项目要做好长期的准备。最后就是项目的成功要求各参与方积极配合，共同协作，共享、共担才能分享利益。
中国水环境集团有限公司董事长侯锋
中国水环境集团有限公司董事长侯锋在会上谈了几点。首先他认为PPP不仅平滑了政府财政的支出，更重要的是吸引了社会资本从金融到专业化公司，国有企业、民营企业、外国企业，专业化人参与了这件供给公共产品的服务。随后，侯锋从集团治理污染的角度分享了上海嘉定、贵州的南明河、云南大理洱海污水治理的成功案例。最后，他提到PPP作为一个综合的工具，是从管理模式、融资模式、技术创新全产业链的一种改革。想要把PPP做好，第一需要各方各司其职；第二真正实现物有所值，为客户提供高效专业、有竞争力的服务；第三企业心态，周期很长，往往需要静下心来。
圆桌论坛一主持人：上海交通大学PPP研究中心主任、上海交通大学党委常委、宣传部部长胡昊